ѕередача в оренду† державного майна на конкурсних засадах

 

ќдним з напр¤м≥в п≥двищенн¤ ефективност≥ використанн¤ майна державних п≥дприЇмств та орган≥зац≥й у сучасних умовах Ї передача його в оренду ф≥зичним ≥ юридичним особам. «а допомогою оренди реал≥зуютьс¤, ¤к ≥нтереси власника щодо отриманн¤ доходу з на¤вних у нього виробничих фонд≥в, так ≥ ≥нтереси орендар¤ †¤кий, не обт¤жуючи себе щоразу придбанн¤м прим≥щень, необх≥дного обладнанн¤, устаткуванн¤ тощо у власн≥сть, маЇ змогу ефективно використовувати найн¤те ним майно дл¤ зд≥йсненн¤ своЇњ статутноњ д≥¤льност≥.

—таном на 01.07.09, за даними –еЇстру державного орендованого майна, в орендних в≥дносинах з рег≥ональним в≥дд≥ленн¤м знаходитьс¤ 477 субТЇкт≥в господарюванн¤, з ¤ких: 8 - оренда ÷ћ  та ÷ћ  структурних п≥дрозд≥л≥в;† 469 Ц оренда нерухомого майна.  р≥м того, на даний час д≥ють 26 договор≥в, укладених державними п≥дприЇмствами за погодженн¤м ≥з рег≥ональним в≥дд≥ленн¤м.

ѕрот¤гом 2007 Ц 2009 рок≥в передача державного майна рег≥ональним в≥дд≥ленн¤м зд≥йснювалас¤ на конкурсних засадах у в≥дпов≥дност≥ з вимогами статт≥ 118 «акону ”крањни Ђѕро ƒержавний бюджет ”крањни на 2007 р≥кї, статт≥ 76 «акону ”крањни Ђѕро ƒержавний бюджет ”крањни на 2008 р≥к та про внесенн¤ зм≥н до де¤ких законодавчих акт≥вї та статт≥ 73 «акону ”крањни Ђѕро ƒержавний бюджет ”крањни на 2009 р≥кї.

«а цей пер≥од ≥з укладених 274 договор≥в оренди державного нерухомого майна - 187 укладено на конкурсних засадах з м≥с¤чною орендною платою 137,5 тис. грн. на площу 14133 кв. м. ≤з оголошених конкурс≥в на право оренди лише по 3-х обТЇктах було два ≥ б≥льше претенденти, тобто договори укладалис¤ з першим за¤вником, ¤кий був Їдиним претендентом на оренду.

ќтже, ¤к показала практика, оголошенн¤ конкурс≥в на право короткостроковоњ оренди та ще й на площ≥ 2 - 20 кв. м., п≥дготовка ≥ проведенн¤, ¤ких триваЇ не менше 3-х м≥с¤ц≥в, Ї неефективною.

ƒо цього часу залишаЇтьс¤† не вир≥шеною суперечн≥сть м≥ж «аконом ”крањни Ђѕро оренду державного та комунального майнаї (дал≥ Ц «акон) ≥ ѕор¤дком проведенн¤ конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим наказом ‘ƒћ” в≥д 13.10.04 є2149 (дал≥ - ѕор¤док). “ак, в≥дпов≥дно до пункту 7 статт≥ 9 «акону, на конкурсних засадах визначаЇтьс¤ орендар у раз≥ на¤вност≥ за¤в про оренду в≥д двох або б≥льше ф≥зичних чи юридичних ос≥б, а †пунктом 4 ѕор¤дку передбачене оголошенн¤ конкурсу за ≥н≥ц≥ативою орендодавц¤ або за на¤вност≥ за¤ви про оренду в≥д ф≥зичноњ чи юридичноњ особи.

Ќа сьогодн≥шн≥й день виникають проблеми щодо погодженн¤ умов договор≥в оренди та наданн¤ висновк≥в щодо умов конкурсу органами, уповноваженими управл¤ти державним майном. ” б≥льшост≥ випадк≥в органи управл≥нн¤ (м≥н≥стерства, в≥домства, державн≥ ком≥тети) не дотримуютьс¤ 15-денного терм≥ну, передбаченого статтею 9 «акону, прот¤гом ¤кого вони повинн≥ надати орендодавцю своњ погодженн¤ чи запереченн¤. « ц≥Їњ причини терм≥ни укладенн¤ договор≥в оренди зат¤гуютьс¤, зв≥ти про оц≥нку майна втрачають чинн≥сть, а ƒержавний бюджет ”крањни недоотримуЇ дес¤тки тис¤ч гривень орендноњ плати.  р≥м того, час в≥д часу м≥н≥стерства своњми наказами призупин¤ють на певний пер≥од будь-¤к≥ д≥њ стосовно державного майна, у т. ч. передачу майна в оренду та поновленн¤ д≥њ укладених ран≥ше договор≥в оренди, терм≥ни ¤ких зак≥нчуютьс¤. “ому, необх≥дно на законодавчому р≥вн≥ б≥льш конкретно визначити можлив≥сть укладенн¤ орендодавцем договор≥в оренди за в≥дсутност≥ у встановлен≥ терм≥ни в≥дпов≥д≥ в≥д орган≥в, уповноважених управл¤ти державним майном.

 

« початку 2007 року значно спрощено процедуру укладенн¤ договор≥в оренди терм≥ном до трьох рок≥в. якщо у попередн≥ роки зг≥дно з пунктом 2 статт≥ 793 ÷ив≥льного кодексу ”крањни договори, терм≥н д≥њ ¤ких перевищував один р≥к, п≥дл¤гали нотар≥альному посв≥дченню, то з прийн¤тт¤м у грудн≥ 2006 року «акону ”крањни Ђѕро внесенн¤ зм≥н до ÷ив≥льного кодексу ”крањни щодо нотар≥ального посв≥дченн¤ та державноњ реЇстрац≥њ договору найму буд≥вл≥ї, договори, що д≥ють до 3-х рок≥в, нотар≥альному посв≥дченню не п≥дл¤гають. ÷е даЇ можлив≥сть забезпечувати виконанн¤ ”казу ѕрезидента ”крањни в≥д 12.05.05 є 779/2005 Уѕро л≥берал≥зац≥ю п≥дприЇмницькоњ д≥¤льност≥ та державну п≥дтримку п≥дприЇмництваФ та наказу ‘ƒћ” в≥д 29.06.05 є 1821 Уѕро запровадженн¤ м≥н≥мального терм≥ну д≥њ договор≥в оренди державного майнаФ, ¤кими передбачено, що державне майно надаЇтьс¤ в оренду не менше ¤к на три роки, ¤кщо ≥нше не пропонуЇ за¤вник, що надасть змогу значно пол≥пшити умови дл¤ п≥дприЇмницькоњ д≥¤льност≥ др≥бних п≥дприЇмц≥в шл¤хом укладенн¤ з ними договор≥в оренди на тривал≥ терм≥ни.† ” той же час де¤к≥ органи† управл≥нн¤ державним майном надають згоду† на передачу в тимчасове користуванн¤ т≥льки до одного року. ÷е ћ≥н≥стерство осв≥ти ≥ науки ”крањни, ћ≥н≥стерство прац≥ та соц≥альноњ пол≥тики ”крањни, ћ≥н≥стерство транспорту та звТ¤зку ”крањни.

¬иход¤чи ≥з вищезазначеного, пропонуЇмо внести зм≥ни в ст. 9 «акону ”крањни Уѕро оренду державного та комунального майнаФ щодо можливост≥ укладенн¤ орендодавцем договор≥в оренди за в≥дсутност≥ у встановлен≥ терм≥ни в≥дпов≥д≥ в≥д органу, уповноваженого управл¤ти державним майном та зобовТ¤зати м≥н≥стерства, в≥домства надавати дозволи на укладенн¤ договор≥в оренди, враховуючи вимоги ”казу ѕрезидента ”крањни в≥д 12.05.05 є 779/2005 Уѕро л≥берал≥зац≥ю п≥дприЇмницькоњ д≥¤льност≥ та державну п≥дтримку п≥дприЇмництваФ, на терм≥н не менше ¤к на три роки.

 

 р≥м того, в рег≥ональному в≥дд≥ленн≥ виникають проблеми, повТ¤зан≥ з оплатою незалежноњ оц≥нки об'Їкт≥в оренди, що виставл¤ютьс¤ на конкурс та оплатою публ≥кац≥й оголошень про конкурси в м≥сцев≥й прес≥, оск≥льки кошт≥в в≥д надходженн¤ орендноњ плати, що були закладен≥ на ц≥ витрати дл¤ рег≥ональних в≥дд≥лень у ƒержавному бюджет≥ ”крањни на 2006 р≥к, так ≥ не було вид≥лено. Ќе передбачено таких кошт≥в ≥ у ƒержавному бюджет≥ ”крањни ≥ на 2007 - 2009 роки.

ѕостановою  аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥д 25.03.2009 року† є316 встановлено, що до 01.01.2010 року орендн≥ ставки, визначен≥ в додатку 2 до ћетодики розрахунку ≥ пор¤дку використанн¤ плати за оренду державного майна, затвердженоњ постановою  ћ” в≥д 04.10.1995р. є786, кр≥м ставок, визначених пунктами 1-3 зазначеного додатка, застосовуютьс¤ у розм≥р≥ 45 в≥дсотк≥в встановленого обс¤гу.

« метою забезпеченн¤ виконанн¤ зазначеноњ постанови та наказу ‘онду державного майна ”крањни в≥д 22.04.09 є588 в травн≥ м≥с¤ц≥, в≥дпов≥дно до ≥нструктивного листа ‘ƒћ” в≥д 22.04.09 є10-16-5581, було проведено перерахуванн¤ базовоњ орендноњ плати за кв≥тень м≥с¤ць 2009 року з врахуванн¤м коригуванн¤ орендних ставок по 306 договорах оренди, ¤к≥ п≥дл¤гали перерахуванню в≥дпов≥дно до постанови. ѕроведен≥ перерахуванн¤ базовоњ орендноњ плати за кв≥тень м≥с¤ць 2009 року зменшили суму нарахувань за даний м≥с¤ць на 137,6 тис. грн. «а пер≥од з травн¤ - грудень 2009 року зазначена сума (без врахуванн¤ ≥ндексу ≥нфл¤ц≥њ ) складе близько 1100 тис. грн. “ак, зазначена постанова надала можлив≥сть орендар¤м не позбуватис¤ орендованих прим≥щень в пер≥од ф≥нансовоњ кризи, але виконанн¤ р≥чного завданн¤, доведеного рег≥ональному в≥дд≥ленню, буде проблематичним. “обто все-таки необх≥дно в≥дпов≥дно до п.3 постанови перегл¤нути виконанн¤ планових завдань.

Ќезважаючи на вс≥ перепони, неузгоджен≥сть норм законодавства, рег≥ональним в≥дд≥ленн¤м ‘ƒћ” по —умськ≥й област≥ пост≥йно забезпечуЇтьс¤ виконанн¤ планових показник≥в по надходженню кошт≥в до державного бюджету ”крањни в≥д оренди майна.

Ќа п≥дстав≥ «акону ”крањни Ђѕро ƒержавний бюджет ”крањниї та наказ≥в ‘ƒћ” рег≥ональному в≥дд≥ленню встановлюютьс¤ завданн¤ щодо забезпеченн¤ надходженн¤ доход≥в до загального фонду ƒержавного бюджету ”крањни† за оренду державного майна у —умськ≥й област≥.†

“ак, на 2007 р≥к в≥дд≥ленню доведено план з надходженн¤ кошт≥в в≥д оренди державного майна у сум≥ 1700 тис. грн. ѕерераховано до державного бюджету 2758 тис. грн., що становить 162,2% р≥чного завданн¤. ѕланове завданн¤ з надходженн¤ кошт≥в в≥д оренди державного майна,† на 2008 р≥к, становило 3200,0 тис. грн. ‘актично за† р≥к до ƒержавного бюджету ”крањни над≥йшло кошт≥в в≥д оренди на суму 4161,7 тис. грн., що становить 130,0 % в≥д запланованоњ на р≥к суми. Ќа 2009 р≥к встановлено завданн¤ в сум≥ 3600,0 тис. грн. —таном на 01.07.09 до ƒержавного бюджету перераховано† 2280 тис. грн., що становить 63,3% р≥чного завданн¤ та 134,5% до встановленого завданн¤† ≤ п≥вр≥чч¤ 2009 року.

 

ќтже,† †хоча ≥ Ї р¤д проблем в законодавчому кол≥† оренди державного майна, передача майна в оренду не т≥льки даЇ додатков≥ кошти до бюджету, а й допомагаЇ збер≥гати хороший стан такого майна, спри¤Ї розвитку малого ≥ середнього б≥знесу, створенню нових робочих м≥сць.